民间酝酿已近十年的《行业协会法》立法工作今秋见曙光，全国人大法工委已将其列入议事日程。
在近日举行的“中国石油流通论坛”上，国资委行业办公室局长陈国卫告诉媒体，本月下旬，国务院领导、工业和信息化部将听取一些行业协会的汇报，内容方面，“一是对政府职能转变的意见和要求；再一个是行业协会如何充分发挥作用。”
“确切说是在上周，《行业协会法》刚刚被列入全国人大法工委的五年立法规划。”国家工商总局市场规范管理司前司长、中国法学会经济法研究会常务理事张经近日接受《第一财经日报》采访时表示，该法的立法工作由官方正式启幕“是完善社会主义市场经济新体制的重要内容”。
地方立法领跑
据10日举行的“全国社会组织管理暨执法监察工作会议”发布的资料，截至今年6月，全国登记注册的社会组织总数已超过38.6万个，其中社会团体21.1万个，民办非企业单位17.4万个，基金会1392个。
“一直以来过于强调政府和行政部门的职能，而忽视了行业协会等的功能和地位”，张经表示，由于当前我国在行业协会的设立、职能、组织机构等方面，缺乏管理和规范的统一的法律法规，这既影响了行业协会自身的发展，也易滋生行业协会行为不规范、结构不合理等问题，最终使行业协会无法发挥其应有的作用。
“因此，尽快起草、制订符合我国市场经济体制和国情的《行业协会法》，已经迫在眉睫。”张经说。
陈国卫称，国务院对发展行业组织的作用，也十分重视。去年国务院办公厅出台36号文件，对行业协会、商会的发展改革提出了原则性要求，“而由于种种原因，现在配套措施还不太完善。”
他说：“据我们了解，很多地方都制定了自己的配套文件和政策法规，可以说地方已经走在了中央的前面。”
不过，中央层面行政部门似乎已经在为《行业协会法》的问世作配合性的准备。9月，国家发改委、国务院纠风办、民政部、工商总局、财政部等九部门联合发出通知，将在全国范围内分三阶段开展规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作。该治理工作的目标是，用2～3年时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织的关系，政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立。
或有助于减少寻租
其实早在上世纪90年代，张经就曾经组织起草了一部《行业协会法（草案）》，经过多次论证后交给了有关部门，并引起了诸多相关单位的重视。
今年的“两会”上，十一届全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后也曾专门提交了关于尽快制订《行业协会法》的议案，引起相关各方的关注。
就此次该法被列入全国人大常委会五年立法规划，张经认为，其重要意义在于，“其一，将通过法律来确认行业协会正式进入社会结构；其二，阐述并确定行业协会的法律地位、定义、功能等，同时可以防止腐败、减少寻租机会。”
多项难题待解
不过，张经表示：“应该注意的具体实际问题还是很多的。”
他说，值得关注的问题包括：首先，行规行约等是否可以成为法律法规的组成部分；其次，行业协会内部的党组织建设；其三，是否可以存在拥有公权力的行业协会；其四，外国商会地位的认定和规范；其五，异地商业协会的问题；其六，政府、行政机关、龙头企业和商业协会之间的关系；最后，商会的税收问题，“国外大多对其实行减免税政策，而我国目前是比照企业单位在征收，这种状况是否应该通过立法来明确？”
其实，在张经等人当年草拟的那份草案中，对于上述问题也进行了探索。不过他表示，对于这部法律不能期待一步到位，“目前只是通过立法，大体上反映出行业协会的地位和状况。”
来源：第一财经日报
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